中国大陆双酚A产业受到实质损害。2003~2004年,在中国大陆双酚A市场需求增长的情况下,中国大陆产业于2003年底投产了一套双酚A生产装置,扩大了产能,产量、销售量、市场份额也相应呈现上升趋势。但是,由于生产双酚A的主要原材料苯酚和丙酮的市场价格大幅上升,导致中国大陆同类产品销售成本相应上升,而同类产品销售价格上升幅度低于单位销售成本上升幅度。中国大陆产业同期税前利润呈下降趋势。调查期内中国大陆产业生产能力虽有增长但开工不足,销售量和市场份额未能随市场需求增长而获得相应增长,期末库存增长,税前利润、投资收益率和现金流量净额呈明显下降趋势,投融资能力下降,企业亏损严重。因此调查机关认定,中国大陆产业受到了实质损害。
2005年中国大陆同类产品销售价格比2004年有小幅上升,但其上升幅度仍然低于单位销售成本的上升幅度,导致中国大陆产业税前利润大幅下降并出现亏损。2006年1~3月,中国大陆同类产品销售价格大幅下降,销售价格低于单位销售成本,中国大陆产业被迫减少产量、销售量,市场份额、销售收入、投资收益率、现金流量净额等经济指标相应呈现下降趋势。日本、韩国、新加坡和台湾地区具有较大的双酚A生产能力和出口能力,其中向中国大陆的出口构成其对外出口的重要组成部分。2005年韩国和台湾地区的双酚A生产能力又有提高,因此有进一步向中国大陆大量出口双酚A的能力。另一方面中国大陆双酚A市场需求的增长使国外(地区)双酚A生产商有向中国大陆扩大出口的倾向。因此日本、韩国、新加坡和台湾地区双酚A生产企业可能会向中国大陆市场扩大出口,并对中国大陆产业造成不利影响。
存在因果关系吗?被调查产品大量低价进口造成中国大陆产业的实质损害结果显示:调查期内被调查产品进口数量2004年、2005年和2006年1~3月分别比上年同期增长30.72%、77.49%和168.01%,均高于同期中国大陆双酚A表观消费量的增长幅度。被调查产品所占中国大陆市场份额2004年、2005年和2006年1~3月分别比上年同期上升10.71个百分点、10.49个百分点和28.86个百分点。随着2003年底双酚A生产装置投产,2003~2005年中国大陆产业销售量总体呈增长趋势,2004年、2005年分别比上年同期增长128.30%和12.92%,2004年市场份额比2003年上升6.66个百分点。但是从2005年一季度起,中国大陆产业各季度销售量持续下降。2005年市场份额比2004年下降2.73个百分点。2006年1~3月,中国大陆产业销售量比上年同期下降73.97%,市场份额下降10.19个百分点。
2003~2004年,由于被调查产品占中国大陆市场份额较大,其进口价格对中国大陆同类产品销售价格起主导作用;且被调查产品加权平均进口价格低于同类产品销售价格。中国大陆同类产品销售价格虽然呈上升趋势,但上升幅度低于单位销售成本上升幅度,税前利润相应下降。从2005年一季度起,被调查产品加权平均进口价格呈持续下降趋势,从2005年一季度的1955.32美元/吨下降至2006年一季度的1214.85美元/吨,同比下降37.87%。被调查产品进口价格的持续下降压低了中国大陆同类产品销售价格,同类产品销售价格2006年一季度比上年同期下降40.50%。中国大陆产业被迫以接近单位销售成本的价格销售双酚A,导致税前利润大幅下降,企业出现严重亏损。2006年1~3月,同类产品销售价格已低于单位销售成本,中国大陆产业被迫降低产量、销售量、开工率以维持生产运行。