中国已进入能源预警期 化工业路在何方

    2008年以来，全球经济的未来预期都笼罩在国际原油价格一路飙升的阴影之下。国际原油价格一度屡破新高。在此背景下，寻找可以替代石油的“新能源”，成为全人类空前关注的共同课题，有科学家甚至打起了月球的主意……

　　中国已成世界第二大能源国

　　应对能源安全挑战是中国可持续发展的战略重点之一。目前中国已经成为全球第二大能源生产国和消费国，2000年以来，中国能源供给和消费都出现了明显的变化。2007年中国的能源产量是2000年的1.8倍，七年来年均增长7.1%。2000年一次能源生产总量折合成标准煤是12.9亿吨标准煤，到2007年，产量达到了23.7亿吨标准煤。由于中国人口众多，人均的消费只是世界平均水平的62%。2000年中国一次能源消费占全球的比重是10.41%，到2007年，这个比重提高到了16.8%。现在世界人均能源消费量是2.38吨标准煤，而中国为1.87吨标准煤。

　　人口众多，资源相对不足， 这是中国许多重要资源人均占有量远低于世界平均水平的原因。中国石油资源最终可采储量仅为世界总量的3%左右，多数重要矿产资源的人均占有量不到世界平均水平的一半。2007年，中国石油对外依赖度达到50%，已经进入能源预警期。由GDP对能源的弹性系数显示可发现，靠能源的投入翻一番保证经济增长翻两番的难度很大，能源在经济发展中仍将是重要的制约因素。中国能源消费弹性系数是日本的7倍。2007年中国能源消费弹性系数近0.7。而制造业规模也相对较大的日本，2006年的能源消费弹性系数仅为0.1。

　　应对危机国家能源局已经出手

　　为了应对日益严峻的能源形势，今年年初，国家成立了能源局。6月份，国务院正式批准中央编制委员会办公室拟订的国家能源局主要职责、内设机构和人员编制，并于近期对外公布。这标志着新组建的能源行业管理机构正式开始运行。

　　根据国务院批准的“三定”方案，国家能源局为国家发展改革委管理的国家局，其主要职责包括划入原国家能源领导小组办公室职责、国家发展和改革委员会的能源行业管理有关职责，以及原国防科学技术工业委员会的核电管理职责等。具体包括：拟订能源发展战略、规划和政策，提出相关体制改革建议；实施对石油、天然气、煤炭、电力等能源的管理；管理国家石油储备；提出发展新能源和能源行业节能的政策措施；开展能源国际合作。

　　国家能源局“三定”方案中还明确了与国家发展改革委、工业信息化部的职责分工，炼油、煤制燃料和燃料乙醇的行业管理由国家能源局负责。关于能源价格的管理，“三定”方案明确：国家能源局提出调整能源产品价格的建议，报国家发展改革委审批或审核后报国务院审批；国家发展改革委调整涉及能源产品的价格，应征求国家能源局意见。“三定”方案明确，国家能源局负责煤炭、石油、天然气、电力(含核电)、新能源和可再生能源等能源的行业管理，组织制定能源行业标准，监测能源发展情况，衔接能源生产建设和供需平衡，指导协调农村能源发展工作。国家能源局职责中加强了能源的国际合作，牵头开展能源国际合作，与外国能源主管部门和国际能源组织谈判并签订协议，协调境外能源开发利用工作，核准或审核煤炭、石油、天然气、电力、天然铀等能源境外重大投资项目。

　　成立国家能源局是国务院机构调整方案中的一项重要内容，旨在加强对能源行业的集中统一管理，应对日益严峻的国际国内能源问题，保障国民经济持续稳定健康发展。

　　发展可再生能源已成当务之急

　　随着我国经济社会持续快速发展，国内能源需求持续快速增长。从1979年到2006年，我国能源消费年均增长5.4%。2007年，我国一次能源消费量为26.5亿吨标准煤，原油进口居世界第二位。 由于我国当前电源结构不合理、资源消耗过高，煤炭在能源结构中占据主体，清洁优质能源的比重偏低。煤炭的大量开采、消耗不仅带来了生态环境的破坏，而且也使我国应对全球气候变化的压力日益加大。这是我国能源发展中面临的一个深层次矛盾。为此，国家能源局指出，“大力发展水电、风电等可再生能源已成为当务之急。”

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